Важнейшей формой осуществления возложенных на прокуроров функций по защите прав и свобод граждан является рассмотрение жалоб и заявлений о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина.
Количество обращений граждан заметно растет, что свидетельствует о авторитете органов прокуратуры у населения.
Так, в 2015 г. поступило 28823 письменных обращений, что на 5513 или на 24 % превысило данные 2014 года.
Количество обращений разрешенных органами прокуратуры республики также увеличилось — на 1202 или на 12% и составило 11441.
При этом, практически примерно каждое четвертое обращение признано обоснованным.
По 2712 жалобам удовлетворенным в отчетном периоде выявлено 7971 нарушение законов (+776 или на 11%), для устранения которых принято 3469 актов прокурорского реагирования, на 182 акта или на 5,5% больше.
Положительной следует отметить продолжающуюся тенденцию уменьшения количества разрешенных обращений в срок свыше установленного законом — до 29 или на 42%.
В 2015 г. разрешено 86 обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
836 обращений разрешено по вопросам касающихся действий и решений органов местного самоуправления и их должностных лиц, из которых удовлетворено 311 или 37%, по ним выявлено 816 нарушений законов, по которым принесено 58 протестов, внесено 176 представлений, направлено в суд 265 заявлений (исков), предостережено 37 должностных лиц и возбуждено 48 дел об административных правонарушениях.
В числе разрешенных 31 обращение, поступившие от российских и региональных правозащитных и иных общественных организаций.
Традиционно большую часть поступающих в органы прокуратуры республики и разрешенных обращений (64% из разрешенных) составляют заявления по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов – 7356 (+1060, или 16,7%). Из них удовлетворено 2118 или 29%.
По этой категории жалоб чаще всего граждане обращались по вопросам о нарушениях земельного законодательства – 1044, из них удовлетворено 194, или 19%; жилищного законодательства – 849 (455 или 54%); трудового законодательства – 804 (349 или 43%); на нарушения в сфере ЖКХ – 557 (252 или 45%); о соблюдении законов об исполнительном производстве – 467 (70 или 15%); о нарушениях в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних – 251 (41 или 16%); о нарушениях в сфере законодательства об административных правонарушениях – 202 (29 ли 14%); о нарушениях в области окружающей среды и природопользования – 120 (31 или 26%); по пенсионным вопросам – 119 (10 или 8%); о противодействии экстремизму – 119 (28 или 23%) и т. д.
16% разрешенных составляют жалобы по вопросам следствия и дознания – 1800 (+65 или 3,7%). Из них удовлетворено 225 или 12,5% (220 или 13% в 2014г.).
По этой категории заявлений в 2015 г. чаше всего граждане жаловались на действия (бездействие) и решения следователей МВД России – 597, из которых удовлетворено 94 или 16%; органов дознания МВД России – 531 (80 или 15%); следователей, руководителей следственных органов Следственного комитета Российской Федерации – 475 обращений, из которых 46 или 10% удовлетворено и т. д.
14% разрешенных жалоб или 1576 (+84 или 5,6%) составили вопросы действий (бездействия) и решений дознавателя и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении, удовлетворено 346 или 22% .
В аппарат прокуратуры республики всего поступило 11874 обращений, что на 2872 или на 32% больше, чем в 2014 г., из них разрешено непосредственно в аппарате 2449 или 21% из поступивших.
Следует отметить, что в отчетном периоде работа мобильной приемной прокурора республики велась активно, сотрудники выезжали в 11 районов и городов республики, где на месте были приняты 121 человек.
Следует отметить, что в 2015 г. были приняты дополнительные меры по совершенствованию форм деятельности по приему граждан. 03.09.2015 принято совместное распоряжение прокурора Республики Дагестан, Уполномоченного по правам человека в РД и уполномоченного по защите прав предпринимателей в РД в соответствии с которым стали практиковаться совместные выезды руководителей прокуратуры республики и Уполномоченных в регионы республики для приема граждан и предпринимателей на месте. В октябре 2015 г. осуществлены 2 совместных выезда в городах Каспийск и Избербаш, где принято 28 граждан. На 1-е полугодие 2016 г. запланировано 5 совместных выездов в города и районы республики.
Улучшилась практика по восстановлению нарушенных прав граждан, обеспечению привлечения к законной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законных прав и интересов граждан.
Так, по коллективному обращению работников ООО «Каспий-хлеб» о несвоевременной выплате зарплаты прокурором Каспийска в интересах заявителей в мировой суд судебного участка № 28 г. Каспийск было направлено 55 заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании заработной платы с должника на общую сумму более 350 тыс. рублей. Все заявления прокурора судом рассмотрены и удовлетворены. Кроме того, в отношении директора ООО «Каспий-хлеб» за нарушение трудового законодательства возбуждено производство об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда РД.
По обращению Г., о неполучении ответа из Администрации Махачкалы на его обращение, прокуратурой Махачкалы проведена проверка и установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на заявление Г. от 17.03.2015 в установленные сроки не был отправлен. За допущенное нарушение в отношении должностного лица Администрации было возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.
Прокуратурой Махачкалы проведена проверка по обращениям детей-сирот о предоставлении им Администрацией МО «город Махачкала» неблагоустроенных жилых помещений.
Проверкой установлено, что в декабре 2014 года Администрацией города у застройщика ООО «Аквамаг» было приобретено 46 квартир, которые в январе 2015г. были предоставлены детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей с заключением соответствующих договоров социального найма жилых помещений.
Предоставленные администрацией города жилые помещения не отвечали требованиям жилищного законодательства и по результатам проверки прокуратурой Махачкалы в интересах детей-сирот 22.04.2015 в Советский районный суд Махачкалы было направлено исковое заявление о признании действий Администрации Махачкалы незаконными и об устранении выявленных нарушений. Решением Советского районного суда Махачкалы от 08.06.2015 исковые требования прокурора удовлетворены. Кроме того, усмотрев в действиях должностных лиц Администрации Махачкалы признаки преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, прокуратурой города материалы проверки направлены в органы предварительного следствия.
Прокуратурой Сергокалинского района Республики Дагестан проведена проверка по коллективному обращению родителей воспитанников МК ДОУ «Детский сад № 2, с. Сергокала» о нарушениях федерального законодательства в части неправомерного взимания родительской платы вне зависимости от посещения детьми дошкольного образовательного учреждения. Установлено, что согласно постановлению главы администрации МР «Сергокалинский район» от 16.12.2014 № 452 «Об упорядочении взимания родительской платы за присмотр и уход в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях» начисление родительской платы производится за оказанные услуги по присмотру и уходу независимо от количества посещенных ими дней.
В связи с несоответствием постановления главы района федеральному законодательству 18.12.2015 прокуратурой района в адрес и. о. главы муниципального образования «Сергокалинский район» принесен протест о приведении постановления главы администрации МР «Сергокалинский район» в соответствие с федеральным законодательством, предусмотрев в нем возврат родительского взноса в случае непосещения детьми дошкольного образовательного учреждения пропорционально пропущенным дням.
В июне 2015 г. по результатам проверки коллективного обращения граждан, работавших на объекте «Очистные сооружения Махачкалы» о невыплате заработной платы на сумму свыше 1 млн. рублей, прокуратурой Махачкалы в порядке п. 2, ч.2. ст. 37 УПК РФ материалы проверки переданы в следственные органы для организации уголовного преследования и по результатам возбуждено уголовное дело по ч. 2, ст. 145.1 УК РФ.
В июле 2015 г. прокуратурой г. Махачкалы проведена проверка по обращению индивидуального предпринимателя о неправомерных действиях Администрации Махачкалы, выразившиеся в изъятии земельного участка и сносе принадлежавшего ей торгового павильона в районе жилого дома № 59, по пр. Петра 1 в Махачкале. По результатам проверки прокуратурой Махачкалы и. о. Главы Администрации города внесено представление об устранение нарушений закона, которое было удовлетворено и нарушенные права индивидуального предпринимателя были восстановлены.
По обращению гр-на Х. о ненадлежащем обеспечении ребенка-инвалида лекарственными препаратами по рецептам врача прокуратурой Магарамкентского района в Советский районный суд направлено исковое заявление в интересах ребенка-инвалида об обязании Министерства здравоохранения РД обеспечить его лекарственными препаратами. Заявление рассмотрено и удовлетворено.
Аналогично по обращению инвалида 2 группы Р., о необеспечении его бесплатно лекарственным препаратом по рецепту врача-прокурором С. Стальского района внесено представление в адрес главного врача ГБУ РД «С-Стальская ЦРБ» об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и по результатам виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Таких примеров в деятельности органов прокуратуры республики много. Только в 2015г. г. удовлетворены 2712 обращений, по которым выявлены 7971 нарушение законов и по ним внесено 3469 актов прокурорского реагирования.
На личном приеме работниками органов прокуратуры республики принято всего 11001граждан. Из них 5213 или 47% принято лично прокурорами и их заместителями.
В аппарате прокуратуры республики принято всего 2635 граждан, из них 260 или 10% принято лично прокурором республики и его заместителями.
В аппарате прием граждан осуществляется в течение всего рабочего времени дежурным прокурором. В случаях, требующих оперативного реагирования по наиболее сложным вопросам, при обжаловании решений, принятых работниками аппарата, к приему граждан привлекаются руководители подразделений аппарата. Посетителей не согласных с ответами руководителей подразделений аппарата принимают заместители прокурора республики согласно вывешенному у входа в здание графику приема.
Прием граждан прокурором республики осуществляется по предварительной записи в приемной прокуратуры республики. Такой порядок установлен для обеспечения предварительного доклада прокурору республики о материалах предыдущей переписки с заявителем и обжалуемом ответе.
Следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» издан приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О внесения изменения в Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации». Кроме того, в соответствии с п. 2 ст.1 Закона Российской Федерации от 15.01.1993г., № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», статьей 16 Федерального закона от 08.05.1994г., № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.10.1992г., № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы ФС РФ, инвалиды 1 и 2 групп также пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и иными должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Прокуратура республики, ее сотрудники признательны гражданам, которые в большинстве своем видят в ней основного гаранта защиты своих нарушенных прав и законных интересов. К сожалению многие заявители продолжают еще обращаться с вопросами, не относящимися к сфере деятельности органов прокуратуры.
По этой причине в 2015 г. 8138 обращений или 41% из рассмотренных прокуратурой направлены в соответствующие ведомства для разрешения. Поэтому полагали бы возможным, в интересах собственно граждан, рекомендовать им обращаться непосредственно по адресу и по существу. В случаях же возникновения сомнений по вопросу о компетенции органов прокуратуры и других контролирующих органов, проконсультироваться с адвокатами или прокурорами на местах.
Ахмед Магомедов,
старший помощник прокурора республики
по рассмотрению обращений и приему граждан
