Руководитель дагестанского УФАС России Курбан Кубасаев рассказал журналистам республики об итогах работы ведомства за I полугодие 2016 года и об изменениях, внесенных в законодательство, в частности в Кодекс об административных правонарушениях.
Открывая встречу, Кубасаев отметил, что за этот период Дагестанское УФАС России вынесло 228 постановлений о наложении штрафов на сумму 297 миллионов 420 тысяч рублей. Основная доля штрафов — 294 миллиона 881 тысяча рублей, по словам Курбана Магомедовича приходится на хозяйствующие субъекты, допустившие нарушения антимонопольного законодательства на товарных рынках (энергетики, газовики и т. д.).
«За нарушения в сфере государственных закупок, было наложено штрафов на сумму 2 миллиона 411 тысяч рублей. Резко возросло и количество должностных лиц, привлеченных антимонопольным органом к административной ответственности — 221. Сфера государственных закупок по- прежнему остается проблемной — 207 должностных лиц уже привлечены к ответственности. Так, в первом полугодии текущего года в Дагестане 273 закупки были проведены с нарушениями: 152 закупки республиканские, 80 — муниципальные, 41 – федеральные, в которых были выявлено 555 нарушений», — подчеркнул руководитель дагестанского УФАС.
В ходе встречи Кубасаев также напомнил, что в первом полугодии 2015 года антимонопольной службой было выявлено более 400 нарушений в 288 закупках.
«За шесть месяцев текущего года к нам поступило 1012 жалоб на закупки. Чаще всего жаловались на республиканских заказчиков — 619. Количество жалоб на муниципальных заказчиков составило 226, а на федеральных — 167. Стоит отметить и низкую долю обоснованных жалоб из общего числа поступивших – 357. Остальные жалобы были либо возвращены -136, либо отозваны -123, либо признаны необоснованными – 396», -добавил он.
Были озвучены и основные нарушения, допускаемые заказчиками. По словам Кубасаева, зачастую ими предпринимаются попытки минимизировать количество лиц, подающих заявки на участие в процедурах размещения заявок: укрупняют лоты, создают всяческие препятствия для подачи заявок или же подстраивают документацию закупки под конкретного исполнителя.
Кроме того, в республике действует группа заявителей, которая, выявляя факты несоответствия документаций закупок требованиям законодательства, подает жалобы в антимонопольный орган, но потом отзывает их до рассмотрения дела.
«По неподтвержденной информации, отзыв жалобы обходится заказчикам в солидную сумму, которая в свою очередь зависит от начальной (максимальной) цены контракта. Как правило, заказчики в правоохранительные органы не обращаются. Данное обстоятельство говорит о том, что заказчикам проще откупиться от нерадивого жалобщика, чем подготовить документацию о проведении торгов и провести торги в соответствии с требованиями действующего законодательства. Подобное поведение заказчиков приводит к увеличению количества поступающих жалоб, ограничению конкуренции и мешает существенной экономии бюджетных средств», — подчеркнул Курбан Магомедович.
Было сказано и об изменениях, внесенных в Кодекс об административных правонарушениях РФ в июне текущего года. Согласно этим изменениям повторное неисполнение должностным лицом предписания антимонопольного органа в сфере закупок будет теперь наказываться дисквалификацией сроком на один год.
По мнению ФАС России, ужесточение мер ответственности за нарушение в сфере госзакупок поможет исключить возможности для действий недобросовестных заказчиков во время прохождения всего процесса закупки, начиная с планирования и заканчивая приемкой.
Что касается нарушений антимонопольного законодательства, то в первом полугодии 2016 года Дагестанским УФАС было возбуждено порядка 40 антимонопольных дел. Уменьшение количества возбужденных антимонопольных дел связано с принятием четвертого антимонопольного пакета, который расширил институты предупреждения и предостережения. Теперь дела в отношении органов власти возбуждаются только, если они не исполнили предупреждения антимонопольного органа о прекращении действий, содержащих признаки нарушения федерального закона «О защите конкуренции».
В качестве примера были приведены последние шесть дел, возбужденные УФАСом в отношении администрации города Избербаш.
Кубасаев напомнил, что в ходе плановой проверки, проведенной антимонопольной службой в администрации Избербаша, в действиях городских властей были выявлены признаки нарушения антимонопольного закона. Администрация муниципалитета издала акты (постановления) об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в кварталах индивидуальной жилищной застройки, под многоэтажное строительство.
Антимонопольной службой Дагестана в адрес руководства администрации Избербаша были направлены предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства. Однако в установленный законом срок муниципалитет предупреждения Дагестанского УФАС не исполнил, в связи с чем и были возбуждены антимонопольные дела.
Снижение числа возбуждаемых антимонопольных дел также связано с тем, что с 1 января этого года из сферы рассмотрения антимонопольного органа ушли жалобы физических лиц. К примеру, в прошлом году в Дагестанское УФАС поступало множество жалоб от людей, которым отказывали в принятии в эксплуатацию приборов учета воды, газа, электроэнергии. С этого года с подобными жалобами жители Дагестана теперь должны обращаться в Управление Роспотребнадзора и Жилищную инспекцию.
Отметим, что 15 предупреждений за первое полугодие 2016 года Дагестанское УФАС выдало по статье 15 ФЗ №135 «О защите конкуренции» (запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти). 18 дел было возбуждено по статье 10 закона «О защите конкуренции» (запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением).
«Очень важно, что год от года растет процент выигранных нашими специалистами судебных процессов. В первом полугодии этого года он составил 83,9% — это 146 выигранных процессов из 174.
Дагестанское УФАС отстаивает в судах не только собственные решения и предписания, но и интересы республики. Примером могут послужить дела по возврату в собственность республики земельных участков, выделенных Мингосимуществом РД в аренду с нарушениями закона (чаще всего с нарушением процедуры предоставления государственной преференции): 700 га в Ногайском районе, 10,9 га в Бабаюртовском районе, 49 га в Сергокалинском районе и др.
Не остается без внимания антимонопольной службы и сфера рекламы. За отчетный период было возбуждено 12 дел по факту нарушения ФЗ N938 «О рекламе». Чаще всего нарушения допускались при рекламе всевозможных стимулирующих мероприятий, медицинских услуг и препаратов.
В рамках встречи Курбан Кубасаев ответил и на вопросы журналистов, которые касались роста цен на авиабилеты и снижении цены на топливо в случает запуска нефтеперерабатывающего завода и другие.
Рамина Насреддинова
