На прошедшем в нынешнем году в Каспийске пленарном заседании Всероссийского форума «Каспийский техно-сплав» было проанализировано начало реализации федерального проекта «Активные меры содействия занятости». С интересным и познавательным сообщением на нем выступил ВРИО Министра труда и занятости РД Магомедзагид Кихасуров. Предлагаем читателям его полную версию.
— В первую очередь хочу от себя лично и от имени руководства республики поприветствовать участников форума на дагестанской земле!
Большое спасибо организаторам за эту встречу. Для нас большая честь принимать у себя тех, кто формирует сегодня повестку технологического и кадрового развития всей нашей страны. Уверен, что форум станет не только площадкой для обсуждения актуальных вопросов, но и для новых проектов, которые будут полезны нашим регионам и стране в целом.
Правильная оценка состояния рынка труда и его ключевых особенностей – это важная часть нашей работы. Она позволяет подобрать наиболее эффективные инструменты решения проблем в этой сфере.
Рынок труда Дагестана на сегодня отличатся некоторыми характерными особенностями и тенденциями. И сразу хочу отметить, что в силу региональной специфики, процессы на нем отличаются от федеральных трендов.
Начну, пожалуй, с анализа отраслевой структуры рынка труда.
По данным Росстата сегодня в экономике республики заняты 1 млн 360 тысяч человек. (Вся рабочая сила в республике, при этом, – 1 млн 526 тысяч).
По числу занятых среди отраслей в Дагестане лидирует сельское хозяйство (это почти 30 процентов всех работающих). Далее идут торговля и образование (12-13 процентов). В промышленности работает 9 процентов всех занятых.
То есть, в структуре занятости региона преобладает сельское хозяйство и торговля. И, как правило, в статусе малого или среднего бизнеса. При этом отсутствуют крупные промышленные предприятия. Всё это ограничивает создание высококвалифицированных рабочих мест.
Вместе с тем, значительная часть рабочей силы в республике сегодня не задействована в экономике. Поскольку одна из основных особенностей рынка труда Дагестана – это его трудоизбыточность. То есть в то время, как в целом по стране можно наблюдать дефицит рабочих рук, Дагестан сталкивается с противоположной проблемой. А это ставит перед нами иные задачи, чем могут стоять, скажем, перед Самарской областью (где наблюдается нехватка рабочих рук).
Причина, как можно догадаться, лежит в сфере демографии в сочетании со структурными особенностями экономики.
Для нашей республики традиционно характерен высокий естественный прирост населения. Это в среднем около 20 тысяч человек в год, что естественно оказывает давление на рынок труда. С 2020 года численность рабочей силы выросла на 240 тысяч человек. А это, при устойчивом дефиците свободных рабочих мест, ведет к притоку незанятого населения.
На слайде приведена растущая динамика рабочей силы в республике, а также показатели уровня общей безработицы (рассчитанный по методологии МОТ). Как видим, несмотря на рост рабочей силы динамика безработных позитивная (их численность снижается). Ситуация в 2020 и 2021 годах была обусловлена, как вы помните, во всей стране пандемией коронавируса. В целом, как видно отмечается устойчивое снижение её уровня.
Возможным фактором такого снижения может являться стабилизация экономической ситуации в регионе, увеличение темпов создания новых рабочих мест. Так, в 2024 году их было создано около 24 тысяч единиц, в 2025 – более 22 тысяч. В этом году по данным Минэкономики республики планируется создать – порядка 16тысяч рабочих мест.
Но в то же время, несмотря на нисходящую тенденцию, уровень общей безработицы сегодня (точнее – на февраль-апрель) составляет 11,2 процента. Это более170 тысяч человек. Республика по этому показателю всё еще занимает предпоследнее место в стране (выше уровень только в Ингушетии – 23,6 процента). То есть ситуация требует принятия дополнительных экономических мер.
Положительно оценивается ситуация на официальном рынке труда Дагестана. Так, на 1 июня численность безработных, стоящих на учете в центрах занятости, составила в регионе – 5538 человек. Это на 1,5 тысяч меньше аналогичного периода прошлого года. При этом по итогам 2025 года было зарегистрировано – 4710 безработных, что почти на 1тысячу меньше, чем в 2024 (5685). Уровень официальной безработицы планомерно снижается с 4,8 процента в 2021 году до 0,4процента в этом году. Это соответствует среднероссийскому уровню.
Этому в определенной степени способствуют реализуемые меры активной политики занятости. К ним я вернусь чуть позже.
На средней заработной плате я подробно останавливаться не буду. Конкретные значения представлены в презентации. Отмечу лишь, что несмотря на позитивную динамику, она по-прежнему в 2 раза ниже, чем в среднем по стране.
Сочетание этих двух факторов – низкой зарплаты и относительно высокой безработицы создает в республике благоприятную среду для еще одной негативной особенности рынка труда Дагестана – нелегальной занятости.
Неформальный сектор у нас традиционно занимает существенную долю в структуре занятости. С одной стороны, он выполняет важную социальную функцию – позволяет людям получать доход, с другой – ограничивает возможности социальной защиты работников, снижает налоговые поступления и затрудняет прогнозирование кадровых потребностей.
По оценке Минтруда России потенциальная численность занятых в тени в Дагестане –333 тысячи человек, 26 процентов всего занятого населения. При среднероссийском показателе – 13 процентов. То есть масштаб этой проблемы для Дагестан в 2 раза больше, чем в целом по стране. По оценке, основными зонами риска неформального сектора является малый бизнес, причём в таких сферах, как торговля, общепит, сельское хозяйство, транспорт и строительство.
На это также влияет и возрастная структура рабочей силы. Молодёжи возрастом 15-29 лет у нас по оценке более 21 процента от населения. Тогда как в целом по стране – не больше 16. Молодежь более склонна к неофициальной работе из-за нехватки опыта и нужных навыков. При этом им часто приходится совмещать работу с учёбой, что делает нелегальный формат работы для них наиболее привлекательным.
Для молодёжи, кстати, характерен и высокий уровень безработицы. Так, по оценке Росстата среди молодых людей от 15 до 24 лет в целом по России он составил9 процентов. В то время, как в Дагестане – 34,5 процента! То есть почти в 4 раза больше!
Большая часть выпускников имеет трудности при поиске первого рабочего места. Во многом это связано с разрывом между структурой подготовки кадров и реальными потребностями работодателей. Система образования по инерции продолжает выпускать специалистов по традиционным направлениям, тогда как экономика всё активнее требует работников технических, инженерных и IT-специальностей, а также квалифицированных рабочих кадров.
Еще одним маркером здоровья экономики и рынка труда является ситуация с сокращением рабочих мест и режимом неполной занятости. На конец июня работодатели республики заявили о планах по увольнению в этом году 1361 работника. Из них уже уволено – 963 человека. В простое, вынужденных отпусках или в режиме неполного рабочего дня находятся 245 человек.
При этом за весь прошлый год было высвобождено 1494 человека из 2143 предполагаемых.
То есть в целом негативные ожидания работодателей в кадровой сфере за год несколько сократились. А ситуацию на рынке труда можно оценить как штатную и как результат обычного движения рабочей силы (то есть численность уволенных работников не выходит за рамки ее естественного колебания).
Основные причины высвобождения – это процедуры реорганизации и оптимизация штатной численности работников (это преимущественно государственные учреждения, и органы власти такие, например, как федеральная налоговая служба. Она в этом году сократила около 600 человек). Промышленные предприятия республики не заявляли о высвобождении работников из-за экономических санкций в отношении страны.
Таким образом, главный вывод приведённой аналитики – это наличие у рынка труда республики следующих ключевых проблем.
Первая. Собственно, нехватка рабочих мест в экономике.
Вторая. Это преимущественно сезонная занятость. То есть занятые прежде всего преобладают в таких отраслях, как сельское хозяйстве и туризм. Такая волнообразная нагрузка на рынок труда затрудняет планирование программ содействия занятости.
Третья. Это образовательный уровень и подготовка кадров. Система подготовки специалистов в регионе развивается, но существует дисбаланс между спросом на рынке труда и квалификацией выпускников.
Теперь о вызовах, которые стоят перед нами. Исходя из озвученных проблем, среди них можно выделить:
Первое. Создание новых рабочих мест: Власти республики и федеральные структуры поддерживают проекты по развитию малого и среднего бизнеса, стимулируют инвестиции, что способствует росту занятости.
Второе. Изменение структуры подготовки кадров. А также профориентация – работа по информированию молодежи о рынке труда, помогает с выбором профессии и повышением квалификации.
Третье. Совершенствование работы органов службы занятости по содействию занятости безработных граждан (в том числе из числа категорий, особо нуждающихся в трудоустройстве)
Что касается первого вызова. Здесь от Правительства республики необходима активная поддержка инвесторов. Создавая для них благоприятные условия и стимулируя реализацию проектов, которые напрямую влияют на рост занятости населения и социально-экономическое благополучие региона. Механизмы поддержки инвесторов включают в себя предоставление льгот и гарантий, обеспечение ресурсами и инфраструктурой. Это сфера компетенции регионального Министерства экономики.
Что касается приведения системы образования к потребностям реального сектора экономики, то здесь нужно выстраивать механизмы взаимодействия между колледжами, вузами и предприятиями: от прогнозирования кадровой потребности до организации практик, стажировок и целевого обучения.
В рамках третьего вызова задача органов власти – активно участвовать в формировании новой кадровой повестки, поддерживать программы повышения квалификации и переобучения, помогать работникам осваивать новые компетенции.
В Республике Дагестан уже реализуется ряд мер, направленных на решение этих задач.
Мы модернизируем центры занятости, внедряем новые форматы работы с гражданами и работодателями, развиваем программы профессионального обучения и профориентации. Особое внимание уделяем поддержке молодёжи: для неё создаются специальные площадки для знакомства с работодателями – такие как ярмарки вакансий, где можно не только узнать о предложениях на рынке труда, но и пройти экспресс-собеседование, получить консультацию карьерного консультанта.
В рамках работы по прогнозированию кадровой потребности Минтруд ежегодно участвует во Всероссийском опросе работодателей. Это нужно, чтобы спрогнозировать сколько и каких кадров потребуется экономике республики. Опрос помогает понять кого и в каком объёме надо готовить в вузах и колледжах, и охватывает предприятия всех форм собственности и размеров. В этом году такой опрос прошел в апреле и мае. Мы активно помогали работодателям этой работе –провели консультации, вебинары, предоставляли бесплатные видеоматериалы. По итогу 2912 работодателей, попавших в выборку Минтруда России оценили свою потребность в кадрах до 2032 года. Это 99 процентов от установленной республике квоты (при норме – в 40 процентов). Сейчас нам осталось доохватить всего 33 организации.
В целях повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда Минтрудом республики организуется для них профобучение и дополнительное профессиональное образование. Обеспечивается это в рамках реализации мер активной политики занятости, национальных проектов и государственных программ.
В частности, в рамках нацпроекта «Кадры» и госпрограммы «Содействие занятости населения» в прошлом году обучение прошли 966 человек. При этом 95 процентов из них успешно трудоустроились. Обучение проходило по востребованным сегодня специальностям. Это 1С-разработчик, web-дизайнер, бетонщик, агроном, кондитер, оператор ЭВМ, повар, младшая медицинская сестра и другие.
В этом году к обучению уже приступило 230 человек. Важная задача на второе полугодие – усилить взаимодействие службы занятости, вузов и работодателей, чтобы и дальше эффективно закрывать кадровые потребности республики. То есть, нужна работа сообща.
Кроме того, отдельным направлением является обучение сотрудников для предприятий «оборонки». В прошлом году обучено167 сотрудников предприятий ОПК («Концерн КЭМЗ»). В этом также планируем охватить такое же количество.
Форум «Каспийский Техносплав» – отличная возможность для обмена опытом и поиска новых решений стоящих перед нами задач. Уверен, что взаимодействие с коллегами из других субъектов страны позволит нам найти новые подходы к развитию рынка труда, адаптировать лучшие региональные практики…
Эдуард Эмиров,
записал Советник директора
Академии «Каспий»,
кандидат политических наук
