ВЕСТИ ИЗ ПРОКУРАТУРЫ

На постоянном контроле

Надзор за исполнением трудового законодательства является одним из приоритетных направлений в рабо­те органов прокуратуры республики. Особое внимание уделяется вопросам полноты и своевременности оплаты труда.

Проблемы обеспечения занятости и трудоустройства граждан, а также задержки выплаты заработной платы особенно остро заявляют о себе во время некоторого ухудшения эконо­мической ситуации в стране.

На этом фоне в значительной мере возрастает роль превентивного про­курорского надзора за исполнением законодательства об оплате труда.

Практика прокурорского надзора показывает, что нарушения трудовых прав граждан, выявленных прокуро­рами и связанные с невыплатой зара­ботной платы, составляют больше их половины.

Нарушения конституционного права граждан на оплату труда условно можно разделить на несколько групп: по фор­мам оплаты труда; по срокам оплаты труда; по вопросам связанным с уста­новлением размера оплаты труда.

Прокуратурой Республики Дагестан систематически осуществляется мо­ниторинг ситуации в сфере трудовых правоотношений, взаимодействие и обмен информацией с территориаль­ными органами Федеральной службы государственной статистики, Феде­ральной службы по труду и занято­сти, Федеральной службы судебных приставов, исполнительными органа­ми государственной власти, правоох­ранительными органами, налоговыми органами, внебюджетными фондами, профсоюзными организациями и тру­довыми коллективами.

Городским и районным прокурорам регулярно направляются информаци­онные письма, образцы актов реаги­рования, списки должников-организа­ций по налогам и страховым взносам, перечень организаций банкротов, а также информация профсоюзных, об­щественных и иных организаций.

Ведется работа по выявлению скры­той от официального статистического учёта просроченной задолженности по заработной плате, так как, в соот­ветствии с Постановлением Прави­тельства РФ от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» Росстат обобщает только те сведения о задолженности по за­работной плате, которые поступают от законопослушных работодателей, имеющаяся официальная статистика не отражает реальную картину состо­яния задолженности по заработной плате.

Анализ поступающей в прокуратуру республики информации свидетель­ствует о том, что по результатам про­веденных проверок за пять месяцев текущего года выявлена скрытая от органов статистики задолженность по заработной плате на сумму свыше 30 млн. руб.

Всего за 5 месяцев текущего года по результатам проведенных органа­ми прокуратуры республики проверок выявлено 5450 нарушений в указанной сфере, в том числе 40 незаконных пра­вовых актов, на которые принесены 40 протестов, в суд направлено 1176 за­явлений о выдаче судебных приказов на выплату начисленной, но не выпла­ченной заработной платы, внесено 116 представлений об устранении нару­шений закона, на основании материа­лов прокурорских проверок по фактам длительной невыплаты заработной платы возбуждены и расследуются 2 уголовных дела.

В результате принятых органами прокуратуры республики мер реаги­рования за пять месяцев 2016 года погашена задолженность по выплате заработной плате на сумму более 46 млн.руб.

Практика надзорных мероприятий и применения по их результатам мер прокурорского реагирования свиде­тельствует о том, что наиболее резуль­тативно в свете реального погашения задолженности обращение прокуро­ров с заявлениями в интересах работ­ников в суд.

Например, в январе текущего года прокуратура Советского района г. Ма­хачкалы направила мировому судье судебного участка № 16 533 заявлений о выдаче судебных приказов на вы­плату начисленной, но не выплаченной работникам ООО УК «Эко — М» заработ­ной платы на сумму 7782000 руб., ко­торые судом удовлетворены.

Кроме того, в отношении генераль­ного директора ООО УК «ЭКО — М» про­курором Советского района г. Махач­калы возбуждено 7 дел об администра­тивных нарушениях по ст.ст. 5.27 (на­рушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), 5.27.1 (нарушение государственных нормативных требований охраны тру­да,), 13.19 (непредставление первич­ных статистических данных) КРФоАП, по результатам рассмотрения которых он привлечен к ответственности в виде штрафов на сумму 67 тыс. рублей.

По результатам внесенного проку­ратурой г. Каспийска представления погашена задолженность по выплате заработной платы на ОАО «Каспийский завод точной механики» на сумму свы­ше 4 млн. руб.

Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с за­явлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, о защи­те нарушенных или оспариваемых со­циальных прав, свобод и законных ин­тересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

При этом следует иметь в виду, что для обращения прокурора в суд явля­ется обязательным наличие заявления граждан в прокуратуру о невыплате причитающейся им заработной платы.

Образованию задолженности по заработной плате наряду с другими причинами способствует бездействие руководителей предприятий, не при­нимающих мер к погашению дебитор­ской задолженности.

Так, в результате непринятия своевременных мер руководством МУП «Электросеть» по погашению имеющейся перед указанным пред­приятием дебиторской задолженности ПАО «ДЭСК», образовалась задолжен­ность по выплате заработной платы работникам МУП «Электросеть» на сумму более 5 млн. руб.

Значительную часть в общей сум­ме просроченной задолженности по заработной плате составляют долги предприятий, находящихся в различ­ных стадиях банкротства, такие как ГУП «Геджух», МУП «Низами» и МУП «Шейхляр» Дербентского района, МУП «Электросеть» г. Кизилюрта.

Прокурорами принимаются меры реагирования, направленные на устранение нарушений трудового за­конодательства и привлечение вино­вных лиц к уголовной ответственности по выявленным фактам невыплаты за­работной платы более 2 месяцев.

К примеру, по результатам провер­ки, прокурором Ленинского района г. Махачкалы в Ленинский СО СУ СК РФ по РД направлены материалы в поряд­ке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении генеральных директоров ОАО НПК «Русская радиоэлектрони­ка» и ООО «ДСУ», которые длительное время не выплачивали заработ­ную плату, по которым 18.02.2016 и 29.02.2016 возбуждены и расследуют­ся уголовные дела по ч. 2 ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы).

Работодателям следует иметь в виду, что законом предусмотрена ад­министративная и уголовная ответ­ственность за несвоевременную вы­плату заработной платы.

Так, ст. 5.27 КРФоАП предусмотрена ответственность за нарушение трудо­вого законодательства в виде штра­фа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предприни­мательскую деятельность без образо­вания юридического лица, — от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юри­дических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Наказание должностному лицу, ра­нее подвергнутому административно­му наказанию за аналогичное адми­нистративное правонарушение, пред­усмотрено в виде дисквалификации на срок от 1 до 3 лет.

В случае частичной невыплаты свыше 3 месяцев, полной невыплаты свыше 2 месяцев заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, со­вершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руково­дителем организации предусмотре­на уголовная ответственность по ст. 145.1 УК РФ.

Данное направление деятельности находится на постоянном контроле ор­ганов прокуратуры республики, прини­маются все предусмотренные законом меры по активизации и повышению результативности прокурорского над­зора за соблюдением работодателями трудовых прав работников и погаше­нию имеющейся задолженности по за­работной плате.

Заур Тарханов,

заместитель прокурора Республики Дагестан

 

Подарок на выкуп

Федеральными законами «О проти­водействии коррупции», «О государ­ственной гражданской службе в Рос­сийской Федерации» государствен­ным служащим и лицам, замещающим государственные должности, предо­ставлено право выкупа полученных в связи с исполнением должностных обязанностей подарков.

Наряду с этим, федеральным законо­дательством данное право муниципаль­ным служащим предоставлено не было.

Федеральным законом от 15.02.2016 № 21-ФЗ «О внесении изменения в ста­тью 14 Федерального закона «О муници­пальной службе в Российской Федера­ции» указанная коллизия была устранена.

Установлено, что муниципальный служащий, сдавший подарок, получен­ный им в связи с протокольным меро­приятием, служебной командировкой или с другим официальным меропри­ятием, вправе его выкупить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

 

Взносы не уплачены

Проверкой, проведенной проку­ратурой г. Махачкалы установлено, что МУП «Махачкалинское троллей­бусное управление» имеет задол­женность по уплате страховых взно­сов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 12 086 320 рублей.

В нарушение установленных фе­деральным законодательством о страховых взносах сроков МУП «Ма­хачкалинское троллейбусное управ­ление» не произведены обязатель­ные отчисления и имеется задол­женность перед ПФ РФ в размере более 12 млн. рублей. Аналогичные нарушения выявлены в ООО «Ком­мунсервис» и ООО УК «Эко-М».

По результатам проверки прокура­турой города в суд направлены ис­ковые заявления о признании без­действия МУП «Махачкалинское троллейбусное управление», ООО «Коммунсервис» и ООО УК «Эко-М», выразившегося в неуплате в полном объеме страховых взносов за период 2014-2015 гг., незаконным и взыска­нии задолженности.

Проверкой в Управлении Пенси­онного Фонда РФ по РД в Кировском районе г. Махачкалы установлено, что местный житель на основании под­дельных документов получил с марта 2015 г. по апрель 2016 г. ежемесячные денежные выплаты на общую сумму около 20 000 рублей.

Усмотрев в его действиях призна­ки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.2 УК РФ (мошенничество при получении выплат), прокуратурой города материалы проверки для ре­шения вопроса об уголовном пресле­довании направлены в следственные органы.

 

Привлечены к ответственности

Прокуратурой города Махачкалы в целях обеспечения исполнения за­конодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции проведена проверка в муниципальном казенном учреждении «Финансовое управление» Администрации город­ского округа с внутригородским деле­нием «город Махачкала» (далее — МКУ).

Проверкой установлено, что в нару­шение требований законодательства при поступлении на муниципальную службу отдельные работники МКУ не­своевременно представили сведения о доходах за год, предшествующему году поступления на муниципальную службу.

Кроме того, в ряде личных дел работ­ников МКУ заключения медицинской ор­ганизации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на му­ниципальную службу, а также сведения о наличии судимости не содержатся.

В целях устранения выявленных на­рушений законодательства прокура­турой города в адрес начальника МКУ внесено представление, по результа­там рассмотрения которого приняты меры по их устранению, а за допущен­ные нарушения 5 работников управле­ния привлечены к дисциплинарной от­ветственности.

Гамлет Джамалдинов,

старший помощник прокурора Махачкалы

 

Море в свободном доступе

По результатам проведенной про­куратурой Кировского района г. Махач­калы проверки, по поручению проку­ратуры г.Махачкалы установлено, что на территории района имеются много­численные факты нарушения земель­ного законодательства.

Проведенные с выездом на место проверки свидетельствуют, что дей­ствиями определенных лиц создаются препятствия гражданам в доступе к во­дному объекту – Каспийскому морю и его побережью, тем самым ограничи­ваются права граждан на беспрепят­ственный доступ к береговой полосе водного объекта и к самому водному объекту.

В связи с этим прокуратурой района внесено 6 представлений об устране­нии нарушений закона различным ба­зам отдыха, расположенным в берего­вой зоне моря, на территории района.

Нариман Гамзатов,

старший помощник прокурора Кировского района Махачкалы

 

Первым делом — зарплата

Прокуратурой Кировского района г.Махачкалы в рамках рассмотрения обращения Курбанова С.Ш. проведена проверка соблюдения трудового зако­нодательства в ГБУ «Республиканское бюро судебно-медицинская эксперти­за» МЗ РД (далее ГБУ «РБСМЭ» МЗ РД).

В соответствии со статьей 136 Тру­дового кодекса РФ заработная плата должна выплачивается не реже чем каждые полмесяца, в день установлен­ный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллектив­ным договором, трудовым договором.

В ходе проведенной проверки уста­новлено, что в апреле-мае 2016 года указанное требование закона не вы­полнялось, допускались нарушения при выплате заработной платы работ­никам.

Таким образом, ГБУ «РБСМЭ» МЗ РД осуществляло деятельность с наруше­нием требований Трудового кодекса РФ.

Указанные нарушения стали возмож­ными вследствие ненадлежащего ис­полнения должностными своих долж­ностных обязанностей, что привело к нарушению законодательства о труде.

В связи с этим начальнику ГБУ «РБСМЭ» МЗ РД внесено представле­ние об устранении нарушений закона.

Руслан Разаков,

помощник прокурора Кировского района Махачкалы

 

По инициативе прокурора

Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы в соответствии со ст.9 Федерального закона «О прокурату­ре Российской Федерации» и ст. 40 Устава муниципального образования внутригородского района «Ленинский район» г.Махачкалы в Собрание депу­татов внутригородского района в по­рядке нормотворческой инициативы в апреле –мае текущего года направле­ны проекты предложений о принятии пяти модельных нормативных право­вых актов (далее- НПА) в сфере про­тиводействия коррупции, в том числе: «Кодекс этики и служебного поведе­ния муниципальных служащих внутри­городского района «Ленинский район» г.Махачкалы», «Положение о порядке уведомления представителя нанима­теля (работодателя) о фактах обраще­ния в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупцион­ных правонарушений в администрации внутригородского района «Ленинский район» г.Махачкалы», «Правила пере­дачи подарков, полученных лицами, замещающими выборные должности местного самоуправления или долж­ности муниципальной службы в органе местного самоуправления внутриго­родского района «Ленинский район» г.Махачкалы, в связи с протокольными мероприятиями, служебными коман­дировками и другими официальными мероприятиями», «Об увольнении (ос­вобождении от должности) лиц, заме­щающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия»,«Положение о порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муни­ципальные должности на постоянной основе, в связи с утратой доверия».

Все вышеуказанные НПА депутатами приняты единогласно на 9 сессии Со­брания депутатов района 8 июня 2016г.

Кроме того, на этой же сессии ста­тьи 25 и 29 Устава муниципального об­разования внутригородского района «Ленинский район» г.Махачкалы при­ведены в соответствии с частью 7.1., статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (далее- Закон № 131-ФЗ), и изложены в следующей редакции: «Де­путат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должност­ное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципаль­ную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обя­занности, которые установлены Феде­ральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, чле­на выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанно­стей, установленных Федеральным за­коном от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замеща­ющих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хра­нить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, рас­положенных за пределами террито­рии Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Курбан Курбанов,

первый заместитель прокурора Ленинского района Махачкалы

 

По следам финансовой пирамиды

Прокурором Ленинского района г. Махачкалы утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в от­ношении бывшего оперуполномочен­ного отдела полиции по Советскому району УМВД РФ по г.Махачкале Исае­ва, который обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.285, ч.1 ст.286, ч.5 ст.33, ч.1 ст.313 и ч.2 ст.327 УК РФ (злоупотребление и превышение должностными полномо­чиями, пособничество к побегу из под стражи и подделка документов, штам­пов, печатей, бланков).

По версии следствия, Исаев С.Г., являясь оперуполномоченным отдела уголовного розыска отдела полиции по Советскому району г.Махачкалы УМВД РФ по г.Махачкале в ходе осуще-ствле­ния своих служебных полномочий в составе следственно-оперативной группы, созданной для расследова­ния уголовного дела связанного с фи­нансовой «пирамидой», действующей на территории республики, подделал доверенность на право получения арестованного Ахмедова Т.М., содер­жащегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН МЮ РФ по РД, являющего на тот момент основным фигурантом дела о финан­совой пирамиде.

Получив арестованного Ахмедова, Исаев вывез его с территории след­ственного изолятора.

В период пребывания Ахмедова Т.М. с Исаевым С.Г., им было организова­на несколько встреч с кредиторами финансовой пирамиды, за которые он получил вознаграждения.

В последующем Исаев С.Г. помог арестанту инсценировать побег.

Абдурахман Пирбудагов,

помощник прокурора Ленинского района Махачкалы 7