Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Дагестане является государственной должностью Республики Дагестан, учреждаемой в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов предпринимателей и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований и должностными лицами. Уполномоченный назначается на должность Главой Республики. В его полномочия входит рассмотрение жалоб на действия органов власти, содействие в восстановлении нарушенных прав предпринимателей, участие в урегулировании споров, а также формирование предложений по совершенствованию государственной политики в сфере предпринимательства.
О вопросах образования, кадровой политики, взаимодействия бизнеса и власти, а также об итогах работы за прошедший год мы поговорили с Уполномоченным по защите прав предпринимателей, членом Экспертного совета при Правительстве Республики Дагестан Мурадом Далгатовым.
Вы, Мурад Далгатович, получили два образования по специальностям — «Экономика и управление производством» и «Юриспруденция». Помогло ли такое сочетание теоретических знаний в этих областях в вашей карьере?
— Безусловно, это сочетание сыграло важную роль. Экономическое образование, полученное мной на очной основе, стало фундаментом для понимания процессов управления, экономики предприятий и функционирования бизнеса в целом. Эти знания активно применяются в повседневной работе.
Юридическое образование, пусть и полученное заочно, также является серьезным подспорьем в моей нынешней деятельности, поскольку защита прав предпринимателей напрямую связана с правоприменительной практикой.
При этом, опираясь на личный опыт, могу сказать, что для глубокого и системного освоения материала предпочтительнее очная форма обучения. Это особенно стало очевидно в период пандемии, когда обучение преимущественно велось в дистанционном формате. Тогда многие столкнулись с тем, что качество и глубина усвоения знаний заметно снизились.
В целом я считаю, что сегодня нам всем необходимо «научиться учиться». Под этим я понимаю не просто процесс получения знаний, а умение правильно отбирать информацию, выделять действительно важное и применимое на практике. В условиях огромного потока информации это становится ключевой компетенцией.
К примеру, наш первый выпуск ДГУ по специальности «Экономика и управление» был очень сильным. Многие мои однокурсники успешно реализовали себя в бизнесе, на государственной службе, в науке и преподавании — как в Дагестане, так и за его пределами. Это во многом результат правильного подхода к обучению и мотивации.
Мой вопрос о Ваших двух образованиях был не случаен. Не погрешу против истины, если скажу, что экономистов и юристов сегодня перебор на рынке труда.А вот инженерно-технических работников не хватает. Согласны Вы с этим утверждением?И еще. Какова роль бизнес-сообщества в подготовке рабочих кадров?
— Согласен, что количество экономистов и юристов в определенный период буквально зашкаливало, их выпускали не только государственные, но и многочисленные частные учебные заведения как высшие, так и средне-технические. А в результате мы получили нехватку специалистов в сферах промышленности, строительства, а также в аграрном секторе. Эта проблема актуальна не только для Дагестана, но и для всей страны. Важно понимать, что инженерное мышление — это особый тип мышления. Это способность работать с конкретными задачами, видеть систему, находить практические решения. Такие специалисты сегодня крайне востребованы. Устранить эту диспропорцию и призвана реализация национального проекта России «Кадры», основной целью которого является удовлетворение потребности экономики в кадрах на основе дополнительного вовлечения их в занятость.
Бизнес-сообщество сегодня достаточно гибко реагирует на вызовы рынка труда. Предприниматели вынуждены быстро адаптироваться и получать именно те знания, которые востребованы в текущих условиях. Мы видим, что бизнес-объединения, в том числе созданные при нашем участии, активно взаимодействуют между собой, обмениваются опытом и даже кадрами. Это новое и очень важное явление. Кроме того, по инициативе предпринимательских сообществ в республику регулярно приглашаются опытные специалисты для проведения семинаров, мастер-классов, форумов. Это позволяет повышать уровень компетенций на местах. В этом контексте хотел бы отметить Академию «Каспий» и ее руководителя, доктора экономических наук Магомеда Абакарова, которые ведут активную образовательную деятельность.
В то же время мы ощущаем нехватку системного профессионально-технического образования, которое было хорошо развито в советский период. Сегодня экономика остро нуждается в рабочих профессиях — сварщиках, фрезеровщиках, машинистах спецтехники и других специалистах.
И что важно — бизнес сегодня готов конкурировать за такие кадры, предлагая уровень оплаты труда, зачастую превышающий среднерыночный.
Вы как-то сказали, что, что один из главных приоритетов в работе по защите прав предпринимателей – повышение доверия бизнеса к власти…
— Повышение доверия — это сложный, но абсолютно необходимый процесс. Здесь важно понимать, что это всегда двустороннее движение.
Если отсутствует доверие со стороны бизнеса к власти, предприниматели начинают искать способы минимизации своих обязательств, в том числе уходя в теневой сектор. С другой стороны, если у государства нет доверия к бизнесу, усиливается административное давление, растет количество проверок и ограничений.
Поэтому крайне важно выстраивать баланс. Предприниматели должны понимать свою ответственность перед государством — это своевременная уплата налогов, соблюдение законодательства, оформление трудовых отношений, ведение деятельности в правовом поле. В свою очередь государство должно минимизировать административные барьеры, устранять избыточные требования и обеспечивать прозрачные условия.
Хочу отметить, что бизнес в республике активно проявил себя в период недавнего паводка. Это действительно важный пример социальной ответственности предпринимательского сообщества. Мы видели, как бизнес объединился и оказал помощь пострадавшим от паводка — вне зависимости от того, в каком городе или районе они находились. Это была по-настоящему консолидированная позиция. Такие примеры показывают, что бизнес — это не только экономическая сила, но и важный социальный институт.
Когда формируется такое взаимное доверие, появляются и конкретные результаты. Например, руководители частных дошкольных образовательных учреждений обратились к нам по вопросу затягивания процедуры внесения изменений в порядок предоставления субсидий. После нашего обращения в профильное министерство соответствующий нормативный акт был принят, и прием заявок был открыт.
И еще. Мы провели опрос предпринимателей. Одним из вопросов был такой: «Какие из административных барьеров являются наиболее существенными на рынке, который Вы представляете?»
— Среди конкретных барьеров предприниматели чаще всего выделяют: коррупцию — 12,7%; сложность получения доступа к земельным участкам и государственному/муниципальному имуществу — 10,1%; сложность и затянутость процедур получения мер господдержки, лицензий, разрешений и согласований — 9,6%; нестабильность законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность — 9%. Реже упоминаются: длительные сроки получения государственных и муниципальных услуг — 5,6%; ограниченный доступ к государственным и муниципальным закупкам — 5%. При этом 20,9% предпринимателей отметили, что административные барьеры отсутствуют, что говорит о неоднородности условий ведения бизнеса в зависимости от отрасли и территории.
Отдельно оценивалась степень давления со стороны органов власти по шкале от 1 до 5. Среди респондентов, давших оценку (66,7%), минимальный уровень давления (оценка «1») отметили 28,6%. Оценки умеренного давления распределились следующим образом: оценка «2» — 12,5%; оценка «3» — 13,4%. Высокий уровень давления (оценки «4» и «5») отмечают 12,2% респондентов (6,3% и 5,9% соответственно).
Наша республика по-прежнему обладает значительным нереализованным налоговым потенциалом. Что является, на Ваш взгляд, главным сдерживающим фактором для его раскрытия?
— Как я сказал выше, остается значительное влияние «теневого» сектора экономики. Эта ситуация не только создает недобросовестную конкуренцию и ограничивает поступления в бюджеты всех уровней, но и искажает реальную картину экономического развития региона. Мы последовательно разъясняем бизнес-сообществу, что ведение деятельности в легальном правовом поле сегодня не только минимизирует риски привлечения к административной и уголовной ответственности, но и становится экономически более выгодным.
В соответствии со статьей 8 Закона Республики Дагестан от 2012 года «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан», для оказания содействия Уполномоченному в осуществлении полномочий в городах и районах Республики Дагестан, Уполномоченным назначены общественные представители. Как Вы с ними взаимодействуете?
— В каждом муниципальном образовании назначены общественные представители Уполномоченного. Это важный элемент нашей работы, поскольку именно они обеспечивают оперативную связь с предпринимателями на местах. По сути, институт Уполномоченного выступает буфером между властью и бизнесом. И для того чтобы эта модель работала эффективно, необходимы помощники, которые понимают локальную специфику и могут быстро реагировать на возникающие проблемы.
Мурад Далгатович, какие основные итоги прошлого года Вы могли бы назвать?
— 2025 год стал для бизнеса Дагестана периодом адаптации, роста и укрепления деловой устойчивости. Несмотря на сохраняющиеся экономические вызовы, предпринимательское сообщество республики продолжает демонстрировать ответственность, гибкость и стремление к развитию. Сегодня бизнес Дагестана — это важнейший элемент экономической стабильности региона. Предприниматели создают рабочие места, реализуют инвестиционные проекты, формируют современную инфраструктуру и вносят существенный вклад в доходную часть бюджета республики.
Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан в 2025 году продолжил системную работу по защите прав и законных интересов бизнеса, снижению административных барьеров и правовому просвещению предпринимателей. В тесном взаимодействии с органами государственной власти и муниципалитетами нам удалось добиться конкретных решений по обращениям предпринимателей и укрепить механизм диалога между бизнесом и властью.
Важно отметить, что в республике сегодня созданы все необходимые условия для ведения бизнеса в правовом поле. Дагестан предлагает одни из наиболее низких налоговых ставок в стране, действует широкий спектр мер государственной поддержки, сформированы институты развития предпринимательства.
Это подтверждается и статистикой: рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе существенно превышает среднероссийские показатели — в 2025 году он составил порядка 16% против 3,7% в целом по стране. Более того, по итогам года Дагестан занял первое место в России по чистому приросту числа субъектов предпринимательской деятельности +1094. Всего за год в регионе зарегистрировано 1775 новых коммерческих предприятий при 661 ликвидированном.
Рассчитываем, что эта позитивная динамика сохранится и в дальнейшем. Важно, чтобы предприниматели становились более ответственными — в первую очередь по отношению к самим себе и своему бизнесу. Выход бизнеса в правовое поле — это не только выполнение обязательств, но и формирование равных и прозрачных условий конкуренции, что является основой устойчивого экономического роста
Беседовал
Советник директора Академии «Каспий»
Эдуард Эмиров
