О достижении этих целей и многом другом в беседе министра по земельным и имущественным отношениям РД Заура Эминова с нашим корреспондентом
Заур Эминович, вот уже исполнилось пять лет с момента вашего назначения на должность. Как бы вы охарактеризовали эти годы?
— Пять лет на этой должности – это, без преувеличения, очень насыщенный и во многом определяющий период моей жизни. Если попытаться осмыслить его в целом, то я бы отметил три ключевых тезиса.
Первый – это трансформация через вызовы. С первых дней работы стало понятно, что нам предстоит решать задачи, с которыми раньше либо не сталкивались вовсе, либо к которым не было системного подхода. К слову, управление государственным имуществом в Республике Дагестан – это работа в условиях сложной социально-экономической ситуации, многонациональной и этнокультурной специфики, непростой географии, накопленных за десятилетия проблем в земельной сфере. Многие процессы приходилось выстраивать практически с нуля, параллельно устраняя перекосы прошлого и реагируя на текущие вызовы.
Второй – школа управленческой зрелости. Эти годы стали серьёзным этапом личного и профессионального роста. Со временем приходит чёткое понимание, что управленческие решения – это всё же конкретные последствия для экономики республики, для муниципалитетов, бизнеса и обычных людей. Появилось более глубокое понимание того, как работает экономика «изнутри», как связаны между собой земля, имущество, инвестиции, бюджет и социальное развитие. Это был тот опыт, который сформировал ответственность и заставил смотреть на решения не в краткосрочной, а в долгосрочной перспективе.
Третий и, пожалуй, самый важный – это вклад в будущее Дагестана. Работа команды Минимущества напрямую влияет на базовые вещи: как используется земля, в каком состоянии находятся объекты недвижимости, насколько прозрачно и эффективно управляются имущественные ресурсы республики. А именно из этого складывается инвестиционная привлекательность региона, возможность создавать рабочие места, развивать инфраструктуру, реализовывать крупные проекты. Осознание того, что принимаемые сегодня решения закладывают основу на годы вперёд, придаёт этой работе особый смысл.
В 2021 году на встрече с журналистами вы обозначили ряд проблем, связанных с реализацией государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений. Изменился ли сегодня их перечень?
— Земля – это ограниченный ресурс, и отношение к ней должно быть максимально ответственным. Именно поэтому Минимущество в своей работе неизменно опирается на принципы эффективного, рационального и целевого использования земельных ресурсов. Для нас важно, чтобы каждый участок использовался по назначению, приносил пользу людям и работал на развитие региона.
Если говорить прямо, то за последние годы перечень проблем не столько изменился, сколько конкретизировался. Мы перешли от обсуждений к конкретным решениям и результатам. К ним относятся развитие территорий, предоставление земель для масштабных инвестпроектов, проведение комплексных кадастровых работ, формирование карт-схем сельхозземель, а также участие в качестве пилотного региона в реализации госпрограммы «Национальная система пространственных данных».
Отмечу, что одним из ключевых направлений является развитие особых экономических зон. По поручению Президента России в 2023 году начата поэтапная реализация Каспийского туристического кластера. Главное внимание уделяется созданию инфраструктуры, то есть дорог, инженерных сетей, объектов жизнеобеспечения. Совместно с федеральными коллегами и АО «КАВКАЗ.РФ» определён план работы в рамках проекта «Пять морей и озеро Байкал». К слову, нами уже проведена инвентаризация земель площадью более 430 гектаров, оформлены необходимые документы, а также 24 земельных участка предоставлены в аренду 15 резидентам ОЭЗ.
Кроме того, сейчас на утверждении находится проект планировки и межевания территории в микрорайоне «Ипподром» города Махачкалы. После утверждения документации Минимущество планирует предоставить земельные участки в аренду для комплексного развития этой территории. Речь идёт о масштабном проекте, где на площади более 20 гектаров планируется строительство современных жилых кварталов со всей необходимой инженерной и социальной инфраструктурой.
Отдельно хочу отметить работу, связанную с энергоснабжением. Все понимают, насколько остро эта проблема стоит в республике. К слову, за последние годы министерством принято более 200 решений, которые позволили ПАО «Россети» начать и продолжить модернизацию электросетей. Это важный шаг к стабильному обеспечению населения электроэнергией.
Сложным, но принципиально важным остаётся вопрос земель отгонного животноводства. Это почти 1,7 млн гектаров, и за десятилетия здесь накопилось много проблем: незаконная застройка, отсутствие чётких границ, правовая неопределённость. В 2023 году мы утвердили реестр таких земель, а в этом году подготовили специальную республиканскую программу, которая позволит поэтапно навести порядок и защитить интересы сельхозпроизводителей и жителей. Уже есть конкретные результаты, к примеру, решены вопросы по селению Новый Захит в Ахтынском районе, начата передача земель населённым пунктам Новый Усур и Гогаз в Магарамкентском районе.
Также для нас, как для аграрного региона, принципиально важным остаётся эффективное вовлечение сельскохозяйственных земель в оборот. Напомню, что республика участвует в федеральном проекте по созданию единой карты сельхозземель. Это позволяет понять, какие участки реально используются, а какие можно вовлечь в оборот. Уже подготовлены предложения по использованию более 6,6 тысячи гектаров земли. Впервые в таком масштабе проводится сбор, систематизация и анализ материалов землеустройства, что создаёт основу для наведения порядка в сфере межхозяйственного землепользования.
Ещё одно важное направление – работа с инвесторами. За последние пять лет рассмотрено 100 заявок на реализацию крупных проектов. По 36 из них приняты положительные решения. При этом мы жёстко подходим к вопросу ответственности: если проект не реализуется, договоры аренды расторгаются.
Таким образом, если говорить об изменениях, то сегодня мы имеем не просто перечень проблем, а чёткую систему решений, подкреплённую нормативной базой, конкретными проектами и измеримыми результатами. Главная задача, чтобы земля работала на развитие Дагестана.
Как идёт процесс реформирования государственных унитарных предприятий?
— Он в республике находится на завершающей стадии. В настоящее время план-график выполнен на 89 процентов. Из 276 предприятий, подлежащих ликвидации или преобразованию, уже исключены из Единого государственного реестра юридических лиц – 246.
По направлению ликвидации выполнено 88 процентов мероприятий, к слову, работа завершена в отношении 184 предприятий из 208. В части преобразования в общества с ограниченной ответственностью и государственные учреждения показатель составляет 91 процент: из 68 предприятий полностью преобразованы 62.
Важно отметить, что за этими цифрами стоит большая системная работа, которая ранее в таком объёме и формате в республике фактически не проводилась. Впервые реформирование ГУПов было увязано не только с формальной ликвидацией или преобразованием предприятий, но и с наведением порядка в вопросах учёта имущества и земель, которыми они пользовались.
И, пожалуй, самое главное – нам удалось на практике показать людям, которые изначально были противниками реформирования ГУПов, что этого процесса не нужно бояться. Речь не идёт о «потере» земли или имущества. Напротив, реформирование направлено на прозрачный учёт объектов недвижимости и земельных участков, а также на выстраивание законных, понятных и защищённых отношений между землепользователями и государством.
После реформы землепользователи получают правовые основания для работы – чётко оформленные земельные участки, понятный статус имущества и возможность законно осуществлять хозяйственную деятельность без постоянных рисков и неопределённости.
При этом мы объективно сталкиваемся и с трудностями. В ряде случаев реформирование затягивается из-за значительных долгов по налогам и сборам, ограничений со стороны службы судебных приставов, а также сложностей с реализацией имущества в рамках ликвидационных процедур.
Так, по 17 предприятиям в разных муниципалитетах республики сумма налоговой задолженности составляет от 161 тысячи до 12 миллионов рублей. При этом у 9 предприятий отсутствует имущество или ликвидные активы, за счёт которых возможно погашение задолженности.
Тем не менее работа продолжается. Наша задача – завершить реформирование максимально взвешенно и корректно, с соблюдением законодательства и минимальными социальными рисками.
Какие меры принимаются в отношении руководителей предприятий, допустивших серьёзные нарушения и не прошедших аттестацию?
— В 2022 году в республике была проведена аттестация руководителей государственных унитарных предприятий. По её итогам с теми руководителями, которые не прошли аттестацию и допустили серьёзные нарушения, трудовые отношения были прекращены. Такая практика применялась жёстко и принципиально, вне зависимости от статуса предприятия
Однако в ходе этой работы мы столкнулись с объективной проблемой: далеко не всегда есть готовая кадровая замена. Руководитель ГУПа – это ведь не просто администратор. Это человек, который должен уметь брать на себя ответственность, выстраивать управленческие процессы и, что особенно важно, формировать и реализовывать финансово-экономическую модель развития предприятия. Таких подготовленных управленцев, к сожалению, сегодня не хватает.
Эта кадровая проблема носит системный характер и отражена на федеральном уровне, в том числе в национальном проекте «Кадры». Для Республики Дагестан она также остаётся актуальной, и мы ежедневно с ней сталкиваемся в практической работе. Поэтому наряду с кадровыми решениями мы делаем акцент на формирование управленческого резерва, повышение требований к руководителям и создание условий для подготовки специалистов, способных эффективно управлять государственным имуществом. Задача Минимущества – не просто сменить руководителей, а обеспечить предприятия профессиональным управлением, которое позволит им работать законно, прозрачно и эффективно.
Какие задачи вы определяете как приоритетные на 2026 год?
— Главная цель – чтобы каждый объект государственной собственности был учтён, использовался по назначению и приносил реальную пользу экономике и жителям нашей республики.
Одним из важнейших направлений станет проведение государственной кадастровой оценки более 1 млн. земельных участков, учтённых в Едином государственном реестре недвижимости на территории республики. Наша задача – обеспечить объективную и справедливую оценку, понятную как для бизнеса, так и для граждан.
Отдельное внимание будет уделено завершению оформления права собственности Республики Дагестан на объекты недвижимости и земельные участки. Это основа для прозрачного управления, привлечения инвестиций и роста бюджетных поступлений. В 2026 году мы также рассчитываем на увеличение доходов республиканского бюджета от использования и распоряжения государственным имуществом.
Большой блок работы связан и с реализацией государственной программы «Национальная система пространственных данных». Продолжим работу и по повышению эффективности использования сельскохозяйственных земель, в том числе земель отгонного животноводства, проведём инвентаризацию и государственную регистрацию скотопрогонных трасс как объектов республиканской собственности.
Также есть блок задач, который касается газораспределительной инфраструктуры. В этом году нами запланирована консолидация 66 объектов газораспределительных сетей общей протяжённостью около 390 километров с последующей передачей их в собственность группы компаний «Газпром».
В целом, приоритеты на 2026 год – это порядок, прозрачность и эффективность. Мы ставим задачу, чтобы государственное имущество и земля работали, экономический рост и повышение качества жизни людей.
Успехов вам!
Беседовала Тагират Гасанова
